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環(huán)境保護部令第20號-環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法(解讀)
環(huán)境保護部令
部令 第20號
環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法
《環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法》已于
環(huán)境保護部部長
二○
主題詞：環(huán)保 法規(guī) 運營資質 許可管理 辦法
環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法
目 錄
第一章 總 則
第二章 申請與審批
第三章 運營管理
第四章 監(jiān)督管理
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為提高環(huán)境污染治理設施運營管理水平，維護環(huán)境污染治理設施運營市場秩序，根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》的規(guī)定，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本辦法適用于在中華人民共和國領域內從事環(huán)境污染治理設施運營的活動。
本辦法所稱環(huán)境污染治理設施運營，是指專門從事污染物處理、處置的社會化有償服務活動，或者根據雙方簽訂的合同承擔他人環(huán)境污染治理設施運營管理的有償服務活動。
第三條【行政許可原則】 國家對環(huán)境污染治理設施運營實行資質許可。
從事環(huán)境污染治理設施運營的單位，應當按照本辦法的規(guī)定申請獲得環(huán)境污染治理設施運營資質，并按照資質證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設施運營活動。
未獲得環(huán)境污染治理設施運營資質的單位，不得從事環(huán)境污染治理設施運營活動。
第四條【資質類別】 環(huán)境污染治理設施運營資質實行分類、分級管理。
環(huán)境污染治理設施運營資質分為生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫脫硝、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（不含危險廢物）、有機廢物、生活垃圾、自動連續(xù)監(jiān)測等專業(yè)類別。
自動連續(xù)監(jiān)測設施運營資質分為乙級資質和臨時資質兩個級別，其他環(huán)境污染治理設施運營資質分為甲級資質、乙級資質和臨時資質三個級別。
第五條 【監(jiān)督管理】 國務院環(huán)境保護主管部門對環(huán)境污染治理設施運營實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并對省級環(huán)境保護主管部門的環(huán)境污染治理設施運營管理活動進行指導和監(jiān)督。
縣級以上地方環(huán)境保護主管部門對環(huán)境污染治理設施運營資質持證單位（以下簡稱持證單位）及其運營活動實施監(jiān)督管理。
第六條 【運營培訓】 從事環(huán)境污染治理設施運營的現(xiàn)場管理人員和現(xiàn)場操作人員，應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，參加專門的培訓與考核。
國務院環(huán)境保護主管部門制定統(tǒng)一的環(huán)境污染治理設施運營現(xiàn)場管理人員和現(xiàn)場操作人員培訓、考核規(guī)范。省級環(huán)境保護主管部門負責組織環(huán)境污染治理設施運營現(xiàn)場管理人員和現(xiàn)場操作人員的培訓、考核。
第二章 申請與審批
第七條 【申請條件】 申請環(huán)境污染治理設施運營甲級或者乙級資質的單位，應當符合下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇毩⑵髽I(yè)法人資格或者事業(yè)單位法人資格；
?。ǘ┚哂幸?guī)定數(shù)量、具備相應專業(yè)技術職稱的技術人員，以及運營現(xiàn)場管理人員和現(xiàn)場操作人員；
?。ㄈ┚哂?span lang="EN-US">1年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設施運營的實踐，且能夠保證設施正常運行；
?。ㄋ模┚邆渑c其運營活動相適應的環(huán)境污染治理設施運營資質分類、分級條件規(guī)定的其他要求。
申請環(huán)境污染治理設施運營臨時資質的單位，應當具備前款第（一）項、第（二）項、第（四）項所列條件。
環(huán)境污染治理設施運營資質的具體條件，由國務院環(huán)境保護主管部門另行制定。
第八條【提交材料】 申請環(huán)境污染治理設施運營資質的單位，應當向本單位登記地省級環(huán)境保護主管部門提出申請，填寫資質證書申請表，并提交下列材料：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件或者事業(yè)單位法人證書復印件；
?。ǘ┥弦荒甓缺締挝回攧諣顩r報告或者其他資信證明；
?。ㄈ┘夹g人員專業(yè)技術資格證書復印件、現(xiàn)場操作人員環(huán)境污染治理設施運營崗位培訓證書復印件和聘用合同復印件；
?。ㄋ模嶒炇一蛘邫z驗場所及其檢測能力的證明；
?。ㄎ澹┩话l(fā)環(huán)境事件應急預案；
?。┯嘘P規(guī)范化運營質量保證體系的證明；
?。ㄆ撸┉h(huán)境污染治理設施運營實例，包括運營項目簡介、委托運營合同、用戶意見、委托運營項目備案表、有資質的單位出具的委托運營合同期間設施運行監(jiān)測報告；
?。ò耍┉h(huán)境污染治理設施運營資質分級、分類條件要求的其他證明材料。
申請環(huán)境污染治理設施運營臨時資質的，可以不提交前款第（七）項規(guī)定的材料。
第九條【甲級資質審批程序】 國務院環(huán)境保護主管部門負責環(huán)境污染治理設施運營甲級資質的審批。
省級環(huán)境保護主管部門應當自受理環(huán)境污染治理設施運營甲級資質申請材料之日起20個工作日內進行審查，簽署意見，報國務院環(huán)境保護主管部門審批。
國務院環(huán)境保護主管部門應當自收到申請材料和省級環(huán)境保護主管部門簽署的意見之日起20個工作日內進行審查，作出審批決定，并通知省級環(huán)境保護主管部門。對符合條件的，予以批準，頒發(fā)資質證書，并予以公告；對不符合條件的，不予批準，并說明理由。
對申請環(huán)境污染治理設施運營甲級資質的，國務院環(huán)境保護主管部門應當按照嚴格控制的原則，從嚴審批。
第十條【乙級、臨時資質審批程序】 省級環(huán)境保護主管部門負責環(huán)境污染治理設施運營乙級資質和臨時資質的審批。
省級環(huán)境保護主管部門應當自受理環(huán)境污染治理設施運營乙級資質或者臨時資質申請材料之日起20個工作日內進行審查，作出審批決定。對符合條件的，予以批準，頒發(fā)資質證書，并予以公告；不符合條件的，不予批準，并說明理由。
省級環(huán)境保護主管部門應當自批準頒發(fā)環(huán)境污染治理設施運營乙級或者臨時資質證書之日起30日內，將資質證書復印件報國務院環(huán)境保護主管部門備案。
省級環(huán)境保護主管部門應當將環(huán)境污染治理設施運營資質許可工作經費納入財政預算。
第十一條【現(xiàn)場核查】 省級環(huán)境保護主管部門在對環(huán)境污染治理設施運營資質申請簽署意見或者審批過程中，應當組織專家進行現(xiàn)場核查。
國務院環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境污染治理設施運營資質申請過程中，可以根據需要對申請單位及其運營的環(huán)境污染治理設施進行現(xiàn)場核查。
第十二條【資質證書內容】 環(huán)境污染治理設施運營資質證書包括下列主要內容：
（一）法人名稱、法定代表人、工商注冊登記或者事業(yè)單位登記地址；
?。ǘ┻\營類別與級別；
?。ㄈ┯行谙?；
?。ㄋ模┌l(fā)證日期和證書編號；
?。ㄎ澹徟块T的名稱、印章。
環(huán)境污染治理設施運營資質證書分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。
第十三條【資質效力】 環(huán)境污染治理設施運營甲級資質、乙級資質和臨時資質全國通用。各地不得在國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的條件之外，以任何名義設置資質審批前置條件，也不得在審批過程中收取任何費用。
集團公司和具備獨立法人資格的分公司，應當依照本辦法的規(guī)定，分別申請環(huán)境污染治理設施運營資質。
環(huán)境污染治理設施所在地環(huán)境保護主管部門不得要求持證單位及其非獨立法人的分公司重復申領運營資質證書或者申請其他類似的運營許可。
環(huán)境污染治理設施運營資質不得轉讓。禁止偽造、變造環(huán)境污染治理設施運營資質證書。
第十四條【資質有效期及其延續(xù)】 環(huán)境污染治理設施運營甲級資質和乙級資質有效期為5年，臨時資質有效期為2年。
持證單位在環(huán)境污染治理設施運營甲級資質或者乙級資質有效期內的各年度管理考核中，沒有違反法律法規(guī)或者違反本辦法規(guī)定的行為，可以在資質有效期滿前60日內，向原發(fā)證機關申請資質延續(xù)，換發(fā)證書。
環(huán)境污染治理設施運營臨時資質有效期滿后自動失效，不予延續(xù)。具備相應條件的，臨時資質持證單位可以按照本辦法第七條、第八條的規(guī)定，申請乙級資質或者甲級資質。
第十五條【資質重新申請】 有下列情形之一的，持證單位應當按照本辦法規(guī)定的條件和程序,向原發(fā)證機關重新申請環(huán)境污染治理設施運營資質：
?。ㄒ唬┰黾有碌倪\營專業(yè)類別的；
?。ǘ┡R時資質升級為甲級資質或者乙級資質的；
?。ㄈ┮壹壻Y質升級為甲級資質的；
?。ㄋ模┵Y質有效期滿而未獲延續(xù)的。
環(huán)境污染治理設施運營臨時資質有效期滿，不符合升級為甲級資質或者乙級資質條件的，2年內不得重新申請同類別的臨時資質。
第十六條【資質變更】 持證單位分立、合并，或者變更法人名稱、法定代表人、登記地址等事項的，應當在領取新營業(yè)執(zhí)照或者新事業(yè)單位法人證書后30日內，向原發(fā)證機關申請辦理變更手續(xù)，填寫環(huán)境污染治理設施運營資質證書變更申請表，并提交下列材料：
?。ㄒ唬┳兏蠊ど绦姓芾聿块T頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照復印件或者事業(yè)單位登記管理機關頒發(fā)的事業(yè)單位法人證書復印件；
?。ǘ┰l(fā)證機關頒發(fā)的環(huán)境污染治理設施運營資質證書正、副本；
（三）單位發(fā)生分立、合并的，還應當提供技術人員專業(yè)技術資格證書復印件、現(xiàn)場操作人員崗位培訓證書復印件和聘用合同復印件。
第三章 運營管理
第十七條【運營要求】 持證單位可以按照環(huán)境污染治理設施運營資質證書規(guī)定的類別，在全國范圍內承接環(huán)境污染治理設施運營業(yè)務。
第十八條【技術評估】 持證單位接受環(huán)境污染治理設施委托運營前，應當對該設施是否具備穩(wěn)定運行和達標排放的必要條件進行技術評估，并以此作為簽訂委托服務合同的依據。
第十九條【委托運營合同】 持證單位從事環(huán)境污染治理設施運營活動，應當與委托單位簽訂委托運營合同，明確雙方的權利和義務。
持證單位應當在委托運營合同簽訂后30日內，填寫環(huán)境污染治理設施委托運營項目備案表，報設施所在地縣級環(huán)境保護主管部門備案。
第二十條【對持證單位要求】 持證單位應當依照委托運營合同的約定和國家有關環(huán)境保護的規(guī)定，保證環(huán)境污染治理設施正常運行，確保排放的污染物符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標準，防止產生環(huán)境污染。
第二十一條【年度評估】 持證單位應當在每年12月31日前對所運營的環(huán)境污染治理設施運行狀況、設施完好情況、污染物排放達標情況、二次污染防治情況、設施運行中存在的問題及其整改方案等進行年度評估，并填寫環(huán)境污染治理設施運營情況年度報告表。
第二十二條【運行考核】 省級環(huán)境保護主管部門負責對在本行政區(qū)域內登記的持證單位及其運行的環(huán)境污染治理設施項目情況進行年度管理考核。
持證單位應當在每年1月底前，向本單位登記地的省級環(huán)境保護主管部門提交上一年度環(huán)境污染治理設施運營情況年度報告表。在單位登記地省級行政區(qū)域外有運營項目的，持證單位應當同時將環(huán)境污染治理設施運營項目年度報告表抄報項目所在地省級環(huán)境保護主管部門。
省級環(huán)境保護主管部門應當根據環(huán)境污染治理設施運營情況年度報告表和日常監(jiān)督管理與現(xiàn)場檢查情況對持證單位做出考核結論，于每年3月底前將持證單位的環(huán)境污染治理設施運營狀況和考核情況上報國務院環(huán)境保護主管部門備案，并予以公告。
第二十三條【事故應急】 持證單位應當協(xié)同委托單位，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條【運行監(jiān)督】 縣級以上環(huán)境保護主管部門應當按照屬地管理的原則，將對環(huán)境污染治理設施運營活動的管理納入日常執(zhí)法監(jiān)管工作范圍，依照有關法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，通過書面檢查和實地核查等方式，對持證單位的運營活動進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后存檔；發(fā)現(xiàn)違法行為的，責令其限期整改，依法予以查處，并通報環(huán)境污染治理設施運營資質發(fā)證機關。
異地運營的持證單位發(fā)生違法行為時，違法行為發(fā)生地環(huán)境保護主管部門在依法查處的同時，應當將違法事實、處理結果等情況，向其環(huán)境污染治理設施運營資質發(fā)證機關通報。
第二十五條【監(jiān)管措施】 環(huán)境保護主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，除可以依法采取有關監(jiān)督檢查措施外，還可以要求被檢查的持證單位提供運營資質證書正本或者副本原件、技術人員專業(yè)資格證書復印件、現(xiàn)場管理人員和現(xiàn)場操作人員崗位培訓證書、勞動關系證明、有關運營業(yè)務的文檔、內部管理制度文件、運行檢測和運行操作記錄、設施運行評估報告等材料，并進入被檢查的持證單位及其負責運行的設施進行現(xiàn)場核查。
縣級以上環(huán)境保護主管部門進行日常監(jiān)督和現(xiàn)場核查時，持證單位應當如實報告設施運行情況，提供相關資料，不得以任何理由阻礙檢查，不得隱瞞真實情況，不得提供虛假數(shù)據和資料。
第二十六條【資質撤銷】 有下列情形之一的，環(huán)境污染治理設施運營資質發(fā)證機關可以根據利害關系人的請求、舉報，或者依據其職責，撤銷本部門作出的環(huán)境污染治理設施運營資質許可：
（一）對不符合規(guī)定條件的單位批準核發(fā)環(huán)境污染治理設施運營資質證書的；
（二）違反環(huán)境污染治理設施運營資質審批程序或者超越本辦法規(guī)定的審批權限作出審批決定的；
?。ㄈ┰诃h(huán)境污染治理設施資質審批過程中徇私舞弊、弄虛作假的；
?。ㄋ模┥暾埲艘云垓_、賄賂等不正當手段取得環(huán)境污染治理設施運營資質的；
?。ㄎ澹斠婪ǔ蜂N環(huán)境污染治理設施運營資質許可的其他情形。
異地運營的持證單位發(fā)生違法行為，需要撤銷其環(huán)境污染治理設施運營資質許可的，違法行為發(fā)生地省級環(huán)境保護主管部門可以向發(fā)證機關提出撤銷許可的建議。
第五章 法律責任
第二十七條【對監(jiān)管人員的處罰】 縣級以上環(huán)境保護主管部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┫虿环媳巨k法規(guī)定條件的單位頒發(fā)環(huán)境污染治理設施運營資質證書的；
?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)未依法取得環(huán)境污染治理設施運營資質的單位和個人，擅自從事運營活動不予查處或者接到舉報后不依法處理的；
（三）對持證單位不履行監(jiān)督管理職責或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；
（四）在環(huán)境污染治理設施運營資質管理工作中有其他玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權行為的。
省級環(huán)境保護主管部門在環(huán)境污染治理設施運營資質管理工作中有前款所列行為的，國務院環(huán)境保護主管部門可以根據情節(jié)輕重予以通報批評。
第二十八條【對持證單位的處罰】 有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令限期整改，處2萬元以上3萬元以下罰款：
（一）委托不具有運營資質的單位運行其環(huán)境污染治理設施的；
（二）未取得資質，擅自從事環(huán)境污染治理設施運營活動的；
?。ㄈ┏鲑Y質證書許可范圍從事環(huán)境污染治理設施運營活動的；
（四）持證單位擅自修改原始監(jiān)測數(shù)據，提供虛假信息的；
（五）持證單位提交虛假環(huán)境污染治理設施運營情況年度報告表的；
（六）偽造、變造、轉讓運營資質證書或在申請資質證書過程中弄虛作假的。
持證單位有前款第（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定的行為且情節(jié)嚴重的，或者有偷排、不正常運營污染治理設施等嚴重環(huán)境違法行為的，發(fā)證機關應當收回其環(huán)境污染治理設施運營資質證書。
依照本辦法規(guī)定被收回環(huán)境污染治理設施運營資質證書的單位，3年內不得重新申請。
第六章 附 則
第二十九條【企業(yè)平等條款】 外商投資企業(yè)應當依照本辦法的規(guī)定申請取得環(huán)境污染治理設施運營資質許可后，方可在中華人民共和國境內從事環(huán)境污染治理設施運營活動。
第三十條【特別設施】 從事危險廢物收集、貯存、處置經營活動的，應當依照《危險廢物經營許可證管理辦法》的規(guī)定，申請獲得危險廢物經營許可，不適用本辦法。
第三十一條【文件格式】 下列文件的格式和內容由國務院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一規(guī)定：
?。ㄒ唬┉h(huán)境污染治理設施運營資質證書；
?。ǘ┉h(huán)境污染治理設施運營資質證書申請表；
（三）環(huán)境污染治理設施運營資質證書變更申請表；
?。ㄋ模┉h(huán)境污染治理設施運營情況年度報告表；
?。ㄎ澹┉h(huán)境污染治理設施委托運營項目備案表；
（六）環(huán)境污染治理設施運營人員崗位培訓和考試合格證書。
第三十二條【施行日期】 本辦法自