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云南省環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)辦法
來源：www.ynshenlong.cn 發(fā)布時(shí)間：2013-11-27 閱讀次數(shù)：
云南省人民政府辦公廳文件
云政辦發(fā)〔2013〕70號(hào)
云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)辦法的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2013年5月22日
云南省環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)辦法
第一章 總 則
第一條 為強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法（試行）》和《云南省人民政府關(guān)于全面推行環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度的決定》（云政發(fā)〔２０１０〕４２號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)，是指對(duì)在落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)過程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，并導(dǎo)致嚴(yán)重后果或者惡劣影響的責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
第三條 本辦法適用于各級(jí)政府及其負(fù)有環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”職責(zé)部門（含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，各級(jí)政府及組織人事部門任命和管理的企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。
第四條 環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)，按照干部管理權(quán)限，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)（部門）依照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
第五條 環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)遵循實(shí)事求是、公正公平、有錯(cuò)必糾、過責(zé)相當(dāng)、懲教結(jié)合的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
第二章 問責(zé)情形
第六條 各級(jí)政府及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
?。ㄒ唬┪绰鋵?shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的；
?。ǘ┪赐瓿赡甓任廴緶p排目標(biāo)任務(wù)的；
?。ㄈ┮颦h(huán)境監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、人員不足，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管能力不足的；
?。ㄋ模┪粗贫?、實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施的；
?。ㄎ澹┲贫ɑ蛘卟扇∨c環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章以及環(huán)境保護(hù)政策相抵觸的規(guī)定和措施的；
?。?duì)依法應(yīng)當(dāng)編寫有關(guān)環(huán)境影響篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案、依法應(yīng)當(dāng)附送環(huán)境影響報(bào)告書而未附送的專項(xiàng)規(guī)劃草案，違法予以批準(zhǔn)的；
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未報(bào)批或者未經(jīng)批準(zhǔn)，違規(guī)要求或者同意項(xiàng)目開工建設(shè)的；
?。ò耍┰诃h(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，未采取解除或者減輕危害措施的；
（九）不按照要求制定環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案的；
?。ㄊ┌l(fā)生環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件、核與輻射事故后,未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的；
（十一）對(duì)造成嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，不實(shí)施限期治理監(jiān)管或者不依法責(zé)令取締、關(guān)閉、停產(chǎn)的；
?。ㄊ┪窗凑找箝_展跨行政區(qū)域和流域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治工作的；
?。ㄊ┳璧K、干涉負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行監(jiān)管職責(zé)的；
?。ㄊ模┪匆婪ㄊ芾砘蛘咛幚砣罕婈P(guān)于環(huán)境問題的信訪件，引發(fā)群體性事件并造成惡劣社會(huì)影響的；
?。ㄊ澹┪绰男衅渌ǘōh(huán)境保護(hù)職責(zé)的。
第七條 各級(jí)政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
?。ㄒ唬┪匆婪男新氊?zé)導(dǎo)致未完成年度污染減排目標(biāo)任務(wù)的；
?。ǘ┪匆婪▽?shí)施環(huán)境保護(hù)有關(guān)行政許可的；
?。ㄈ?duì)依法應(yīng)當(dāng)編寫有關(guān)環(huán)境影響篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案、依法應(yīng)當(dāng)附送環(huán)境影響報(bào)告書而未附送的專項(xiàng)規(guī)劃草案，違法予以批準(zhǔn)的；
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自審批該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者核準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)的；
?。ㄎ澹┮婪☉?yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的環(huán)境違法案件而未移送的；
?。┰谔幹弥卮蟓h(huán)境突發(fā)事件中，處置不力或者偏袒護(hù)短，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的責(zé)任人不依法追究責(zé)任的；
?。ㄆ撸┪匆婪ㄊ芾砘蛘咛幚砣罕婈P(guān)于環(huán)境污染的信訪件，引發(fā)群體性事件的；
?。ò耍┪赐瓿赡甓忍蕴浜螽a(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的；
?。ň牛┪匆婪ǘㄆ诎l(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)的；
?。ㄊ┰趫?zhí)法過程中玩忽職守，包庇、縱容、袒護(hù)環(huán)境違法行為的；
?。ㄊ唬┎m報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)環(huán)境信息的；
（十二）未依法公開重大環(huán)境信息，尤其是對(duì)環(huán)境有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息的；
?。ㄊ┪窗凑辗ǘ氊?zé)協(xié)調(diào)配合開展環(huán)境保護(hù)工作和監(jiān)督管理重大環(huán)境問題的；
?。ㄊ模┪绰男蟹ǘǖ钠渌h(huán)境監(jiān)管職責(zé)的。
第八條 各級(jí)政府及組織人事部門任命和管理的、負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
（一）未制定、落實(shí)以環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)教育、污染源監(jiān)控、環(huán)境污染事故隱患整改、核與輻射安全等為主要內(nèi)容的環(huán)境保護(hù)和污染防治制度的；
?。ǘ┎话凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，或者在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，不及時(shí)采取有效控制措施的；
?。ㄈ┪赐瓿赡甓任廴緶p排目標(biāo)任務(wù)的；
（四）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的；
（五）未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求落實(shí)環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的；
?。┻`反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，造成環(huán)境污染事故或者生態(tài)破壞的；
（七）不按照國家規(guī)定淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的；
?。ò耍┥米圆鸪?、閑置或不正常使用環(huán)境污染治理設(shè)施，或者超標(biāo)排放污染物的；
?。ň牛┳钃?、妨礙環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的；
?。ㄊ┪醋袷亟ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的；
（十一）有其他違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)行為的。
第三章 責(zé)任劃分及追究
第九條 各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、分管環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)人，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人以及工作人員，各級(jí)政府及組織人事部門任命和管理的、負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
第十條 有下列情形的，按照以下規(guī)定確定并區(qū)分責(zé)任人責(zé)任：
?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)不采納有關(guān)業(yè)務(wù)部門及其承辦人員正確意見，作出錯(cuò)誤決定的，由作出決定的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)直接責(zé)任；
?。ǘ?yīng)當(dāng)經(jīng)過合議、審核、審批程序而未經(jīng)合議、審核、審批作出行政行為的，由直接責(zé)任人承擔(dān)直接責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
?。ㄈ┙?jīng)集體研究、討論作出決定，由參加集體討論人員共同承擔(dān)責(zé)任（持不同意見的人除外），其中職務(wù)最高的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
?。ㄋ模┽咚酵鞣āE用職權(quán)、不正確履行法定職責(zé)、違反法定程序的，由直接承辦人員承擔(dān)直接責(zé)任，直接分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
?。ㄎ澹┯捎诔修k人隱瞞事實(shí)、偽造證據(jù)或者編造虛假材料，導(dǎo)致作出錯(cuò)誤決定的，由承辦人員承擔(dān)直接責(zé)任；
?。┏修k人員不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，辦事拖拉、推諉扯皮，作出的具體行政行為造成影響或者過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，由承辦人員承擔(dān)直接責(zé)任；
?。ㄆ撸?yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為是由主管人員批準(zhǔn)的，由批準(zhǔn)人員承擔(dān)直接責(zé)任；
?。ò耍踩艘陨瞎餐瑢?shí)施行政行為的，主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；責(zé)任無法區(qū)分的，共同承擔(dān)責(zé)任。
第十一條 環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究實(shí)行源頭追溯追究制，從責(zé)任行為或者責(zé)任事件各環(huán)節(jié)進(jìn)行追究，從決策、審批、監(jiān)管、生產(chǎn)、運(yùn)輸、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等有關(guān)環(huán)節(jié)追究監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任。
第十二條 有下列情形之一的，可以從輕或減輕處理：
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)交代違法違紀(jì)行為的；
?。ǘ┓e極配合調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的；
?。ㄈ┲鲃?dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失、消除不良影響的；
(四）其他按照規(guī)定可以從輕、減輕處理的。
第十三條 問責(zé)實(shí)施過程中，所涉及的部門、單位和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受問責(zé)調(diào)查，有阻撓、干擾問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)。
第十四條 問責(zé)方式和問責(zé)程序按照《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行。
第四章 附 則
第十五條 在本省行政區(qū)域內(nèi)非本級(jí)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員違反本辦法規(guī)定需要問責(zé)的，按照干部管理權(quán)限由上級(jí)主管單位予以問責(zé)。
法律法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的組織及其領(lǐng)導(dǎo)和工作人員適用本辦法。
第十六條 本辦法自２０１３年７月１日起施行。