2022企業(yè)申領(lǐng)排污許可證新規(guī)解析
關(guān)注點(diǎn)一：產(chǎn)廢單位的排污許可證仍在有效期內(nèi)需要立即換發(fā)嗎？
新規(guī)實(shí)行后，一些產(chǎn)廢單位可能會(huì)有疑問(wèn)：“企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)有排污許可證了，還在有效期內(nèi)，需要立即換發(fā)嗎？”大家不必?fù)?dān)心，這種情況下手上已經(jīng)有的“證”，完全合法有效。生態(tài)環(huán)境部近期印發(fā)的《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2021〕26號(hào)）明確要求，為了不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，新規(guī)實(shí)行后，不強(qiáng)制要求產(chǎn)廢單位立即申請(qǐng)變更、換發(fā)。等產(chǎn)廢單位排污許可證到期了需要延續(xù)，或者由于其他原因要申請(qǐng)變更的時(shí)候，再重新申領(lǐng)新證。截至去年9月底，全國(guó)已經(jīng)核發(fā)了34.7萬(wàn)張排污許可證。照此推算，2023年底前有28萬(wàn)張排污許可證將到期并應(yīng)申請(qǐng)延續(xù)。那么2023年底前，至少80.7%以上的排污單位將實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢管理內(nèi)容納入其排污許可證。需要提醒，產(chǎn)廢單位在申領(lǐng)排污許可證之前，要對(duì)照《固廢技術(shù)規(guī)范》對(duì)自己好好做一次“體檢”，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范的問(wèn)題要抓緊整改。切忌不要“一股腦”地填報(bào)，否則申領(lǐng)也難以通過(guò)。產(chǎn)廢單位整改達(dá)標(biāo)符合《固廢技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求后，可登陸全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)企業(yè)端，提交工業(yè)固廢排污許可申請(qǐng)材料。材料包括工業(yè)固廢的基本信息，自行貯存、利用、處置設(shè)施信息，臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告信息以及工業(yè)固廢污染防控技術(shù)要求。如果上述材料都符合規(guī)范，就可以靜候領(lǐng)證佳音了。關(guān)注點(diǎn)二：產(chǎn)廢單位的臺(tái)賬和執(zhí)行報(bào)告該咋做？
當(dāng)前，固廢監(jiān)管最“卡脖子”的地方就是底數(shù)不清，這給相關(guān)污染治理任務(wù)加大了難度。怎么摸清底數(shù)？這次把工業(yè)固廢納入排污許可管理工作，落實(shí)新固廢法第36條要求，開創(chuàng)性地提出：把一般工業(yè)固廢臺(tái)賬的要求也寫到排污許可證上去！這樣一來(lái)，讓產(chǎn)廢單位做好臺(tái)賬記錄，通過(guò)查臺(tái)賬記錄就可以搞清楚每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)廢信息具體是什么，這些工業(yè)固廢“去哪兒了”？通過(guò)“信息流”構(gòu)成“閉環(huán)證據(jù)鏈”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢可追溯、可查詢。所以，產(chǎn)廢單位取得排污許可證后，不能夠“束之高閣”，擱置不用或扔在一邊不管。而應(yīng)該通過(guò)環(huán)境管理臺(tái)賬，記錄工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，其中，每一批固廢都應(yīng)該標(biāo)明去向。以前，一般工業(yè)固廢臺(tái)賬要求不太明確也不夠統(tǒng)一，新規(guī)對(duì)這個(gè)問(wèn)題著手“突破”，明確新要求。具體要求按照《一般工業(yè)固廢管理臺(tái)賬制定指南（試行）》的規(guī)定進(jìn)行記錄。危廢一直是政府管控重點(diǎn)，管理較為嚴(yán)格，以前就有較為完善系統(tǒng)的一套制度。目前各產(chǎn)廢單位仍要依據(jù)之前的《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》中關(guān)于臺(tái)賬的要求進(jìn)行記錄。新版的《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位環(huán)境管理計(jì)劃和臺(tái)賬制定技術(shù)規(guī)范》，已完成社會(huì)公開征求意見，待其發(fā)布后就要以“新版本”為主。除了臺(tái)賬，另一個(gè)核心落實(shí)企業(yè)責(zé)任的制度就是執(zhí)行報(bào)告。企業(yè)有義務(wù)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告固廢污染防治措施的執(zhí)行、運(yùn)營(yíng)情況。排污許可證執(zhí)行報(bào)告中關(guān)于工業(yè)固體廢物要提交基本信息及產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、工業(yè)固體廢物以及貯存、利用、處置設(shè)施變化情況等內(nèi)容。如果固廢貯存、利用、處置超過(guò)能力范圍、超出種類范圍，或者存在超期貯存等問(wèn)題，都要及時(shí)向環(huán)保部門匯報(bào)，說(shuō)明原因。關(guān)注點(diǎn)三：給產(chǎn)廢單位劃重點(diǎn)！抓好貯存、利用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)！
工業(yè)固廢排污許可管理和水、氣的排污許可管理區(qū)別在哪里？理解了這個(gè)問(wèn)題，就能助力產(chǎn)廢單位抓住工業(yè)固廢排污許可管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工業(yè)固廢沒有排放的概念，依照法律，工業(yè)固體廢物是不允許排放的。從以往試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，固廢產(chǎn)生量變化波動(dòng)大，難以用權(quán)威的產(chǎn)生系數(shù)“考核”，因此固廢管理本質(zhì)就是一個(gè)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。水、氣的排污許可管理中，“排污口”管控是“重中之重”，但工業(yè)固廢不允許排放的話，該從何管控？相關(guān)專家表示，“將工業(yè)固廢納入排污許可管理，要突出固廢管理的全過(guò)程監(jiān)管特征。這其中產(chǎn)廢單位自行貯存、利用、處置設(shè)施是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)?！?/span>因此，這些設(shè)施就可以看作固廢的“排污口”，要進(jìn)行重點(diǎn)管控。在這個(gè)基礎(chǔ)上提出產(chǎn)廢單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期各項(xiàng)污染防控技術(shù)要求，劃分管理邊界?？梢哉f(shuō)，這些設(shè)施既是今后審批單位重點(diǎn)審核的“抓手”，也是今后企業(yè)申領(lǐng)排污許可證中最需要關(guān)注的部分。產(chǎn)廢單位申領(lǐng)排污許可證時(shí)，要報(bào)告兩個(gè)重點(diǎn)。一個(gè)是產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的基本信息。包括名稱、類別、物理性質(zhì)或危險(xiǎn)特性、產(chǎn)生環(huán)節(jié)和去向（自行貯存、利用、處置還是委托他人）；另一個(gè)就是自行貯存、利用、處置設(shè)施的名稱、能力以及污染防控技術(shù)要求等。企業(yè)獲得排污許可證后應(yīng)該做些什么
為方便排污單位知曉取得排污許可證后應(yīng)當(dāng)開展的各項(xiàng)工作，現(xiàn)將證后管理的重點(diǎn)事項(xiàng)整理如下，以供參考。
排污單位在取得排污許可證后，首先要對(duì)排污許可證上所記載的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真比對(duì)，逐一核實(shí)排污許可證所載內(nèi)容與環(huán)評(píng)文件、經(jīng)營(yíng)許可證、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、技術(shù)規(guī)范等的一致性。特別提醒委托三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行填報(bào)的排污單位，務(wù)必逐項(xiàng)認(rèn)真核實(shí)，確保排污許可證與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況的一致。
排污單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。
排污單位應(yīng)根據(jù)排污許可證中臺(tái)賬記錄要求的記錄信息進(jìn)行記錄。記錄形式為電子臺(tái)賬和紙質(zhì)臺(tái)賬。保存期限不少于3年（危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將臺(tái)賬記錄保存10年以上，以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的臺(tái)賬記錄應(yīng)當(dāng)永久保存）。具體在排污許可證“環(huán)境管理要求-環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求”中查看。臺(tái)賬記錄模板可在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)企業(yè)端臺(tái)賬記錄模塊下載。填報(bào)好的電子版臺(tái)賬可在該模塊上傳。
排污單位應(yīng)根據(jù)排污許可證中的“自行監(jiān)測(cè)要求”確定的監(jiān)測(cè)內(nèi)容、頻次開展自行監(jiān)測(cè)。具體在排污許可證“環(huán)境管理要求-自行監(jiān)測(cè)要求”中查看。開展自行監(jiān)測(cè)的排污單位可在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)企業(yè)端監(jiān)測(cè)記錄塊公開。
排污單位應(yīng)根據(jù)排污許可證副本關(guān)于執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容和頻次的要求，編制排污許可證執(zhí)行報(bào)告。執(zhí)行報(bào)告分為年報(bào)和季報(bào)。重點(diǎn)管理的排污單位需要編制年報(bào)和季報(bào)；簡(jiǎn)化管理的排污單位需要編制年報(bào)。具體在排污許可證“環(huán)境管理要求-執(zhí)行（守法）報(bào)告要求”中查看。執(zhí)行報(bào)告的編制可直接在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)企業(yè)端執(zhí)行報(bào)告模塊添加年報(bào)或季報(bào)，填寫相關(guān)內(nèi)容，提交并公開。季度執(zhí)行報(bào)告于當(dāng)季結(jié)束后15日內(nèi)提交；年度執(zhí)行報(bào)告于次年1月底前提交。同時(shí)向核發(fā)生態(tài)環(huán)境部門提交通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)印制的書面執(zhí)行報(bào)告。書面執(zhí)行報(bào)告應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章。
國(guó)家排污許可證信息公開系統(tǒng)或其他便于公眾知曉的方式按照《企業(yè)事業(yè)單位信息公開辦法》和《排污許可證管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開。信息公開內(nèi)容主要包括：
1.基礎(chǔ)信息，包括單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；2.排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排污口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的總量；
3.防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；
4.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況；
5.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；
6.季度及年度排污許可證執(zhí)行報(bào)告中相關(guān)內(nèi)容；
7.其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息。
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