一、有關(guān)情況

　　浩源水泥是中國建材集團北方水泥有限公司所屬控股企業(yè)，位于齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)，建有1條2500噸/日熟料新型干法電石渣制水泥生產(chǎn)線，可年產(chǎn)水泥熟料68.2萬噸。公司于2010年7月28日開工建設(shè)，2012年7月2日建成投運，2013年4月被北方水泥有限公司并購。

　　二、存在問題

　?。ㄒ唬┪廴局卫碓O(shè)施建設(shè)滯后，長期超標排放。《中華人民共和國大氣污染防治法》《大氣污染防治行動計劃》對水泥企業(yè)脫硝設(shè)施安裝和除塵設(shè)施升級改造提出了明確要求，2016年6月，齊齊哈爾市更是明確要求浩源水泥實施水泥窯低氮燃燒和脫硝技術(shù)改造。但浩源水泥長期逃避環(huán)保主體責(zé)任，對污染治理要求消極應(yīng)對，直至 2019年4月才安裝投運脫硝設(shè)施，2020年4月完成窯尾袋式除塵改造，導(dǎo)致期間顆粒物和氮氧化物排放濃度長期超標。2019年6月，浩源水泥顆粒物排放濃度超標2.8倍，氮氧化物超標1.78倍，被齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境局處罰50萬元；9月，顆粒物排放濃度超標3.55倍，被齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境局處罰80萬元。此次督察時，顆粒物和氮氧化物排放雖然達標，但廠區(qū)內(nèi)仍有大量原料露天堆存，揚塵和粉塵無組織排放問題十分突出。

（二）工業(yè)廢渣隨意堆存，治廢企業(yè)淪為污染源頭。浩源水泥電石渣長期違規(guī)堆存。2019年4月和6月，齊齊哈爾市兩次向浩源公司下發(fā)“回頭看”督察整改通知，要求浩源水泥落實污染治理責(zé)任，對電石渣違規(guī)堆存問題提出整改要求。然而此次督察發(fā)現(xiàn)，雖然浩源水泥已開展一些整改工作，建成兩座電石渣堆棚，但仍有大量電石渣露天堆放，電石渣轉(zhuǎn)運過程中，隨意拋灑揚散。督察組對廠區(qū)電石渣堆場旁水坑取樣監(jiān)測，結(jié)果顯示pH值12.4，為強堿性污水。浩源水泥作為開展固體廢物綜合利用的治廢企業(yè)，卻淪為問題嚴重的污染源。

（三）產(chǎn)能置換弄虛作假，長期無證經(jīng)營。浩源水泥自2012年7月建成投運以來，一直未取得水泥生產(chǎn)許可證。2015年，浩源水泥著手通過產(chǎn)能置換方式申報水泥生產(chǎn)許可證，但相關(guān)工作弄虛作假、不嚴不實。2017年1月，因置換方案中使用國家已明令淘汰的8條水泥機立窯生產(chǎn)線，被有關(guān)部門認定為無效產(chǎn)能，未獲得生產(chǎn)許可。該公司2020年6月上報的置換方案中，違反政策規(guī)定，將佳木斯北方水泥有限公司樺南分公司700噸/日核準產(chǎn)能上報為800噸/日，導(dǎo)致產(chǎn)能置換和許可證申請工作再次停滯。2019年1月，有關(guān)部門批復(fù)同意可采取產(chǎn)能置換辦理生產(chǎn)許可證，但是浩源水泥產(chǎn)能置換方案一變再變、一拖再拖，置換工作至今仍未完成，一直無證違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。

　　此外，浩源水泥長期以來沒有履行礦山修復(fù)治理責(zé)任，所屬金鑫礦業(yè)有限公司一直未編制環(huán)境影響評價文件及礦山治理修復(fù)方案，未采取任何治理修復(fù)措施。2014年11月、2015年5月，還因越界開采，被原阿榮旗國土資源局處罰并沒收違法所得共計19.6萬元。

　　三、原因分析

　　浩源水泥作為中國建材集團所屬企業(yè)，不僅沒有認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策、遵守環(huán)保法律法規(guī)，長期違規(guī)違法生產(chǎn)；而且在監(jiān)管部門多次督辦的情況下，仍然敷衍整改，甚至在整改過程中弄虛作假，致使突出環(huán)境問題持續(xù)存在。

　　北方水泥股份公司作為浩源水泥的上級公司，對下屬企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作不監(jiān)督、不檢查，考核走過場；對國家產(chǎn)業(yè)政策認識不到位，產(chǎn)能置換整改工作不積極、不得力，一拖再拖，導(dǎo)致問題遲遲得不到解決。

　　督察組將進一步核實有關(guān)情況，并督促中國建材集團有限公司依法依規(guī)查處、整改到位。

一、 基本情況

　　廣西稀土成立于2011年7月，現(xiàn)為中國鋁業(yè)集團三級企業(yè)，注冊資金7.5億元，集稀土資源勘探開采、冶煉分離、深加工、科研、貿(mào)易于一體，下屬中鋁廣西有色金源稀土公司、廣西國盛稀土新材料公司、江蘇國盛稀土新材料公司等3家冶煉分離企業(yè)以及中鋁廣西岑溪稀土公司、中鋁廣西賀州稀土公司、中鋁廣西梧州稀土公司、中鋁廣西有色崇左稀土公司、中鋁廣西玉林稀土公司等5家礦山開采企業(yè)。督察發(fā)現(xiàn)，廣西稀土中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作不到位，違法問題突出，環(huán)境管理混亂，存在較大環(huán)境風(fēng)險。

　　二、 主要問題

　　（一）嚴重污染周邊環(huán)境

　　第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”指出，中鋁廣西岑溪稀土公司項目防滲設(shè)施不完善，污染周邊環(huán)境。但此次督察發(fā)現(xiàn)，該公司沒有吸取教訓(xùn)，問題礦山一拆了之，后續(xù)污染防治措施不到位，周邊水環(huán)境污染問題依然突出。廣西岑溪稀土公司督察整改驗收意見“進一步加強廢水處理的運行管理和維護、保證環(huán)保設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)”要求沒有落實。2020年1月，該企業(yè)擅自將尾水處理設(shè)施拆除，并將10個環(huán)保監(jiān)測井埋土封填。取樣監(jiān)測顯示，該公司閉礦礦山下游2個地表水體水質(zhì)均為劣V類，氨氮最高超標92.8倍。

　　中鋁廣西賀州稀土公司賀州貴廣高鐵壓覆稀土資源搶救性回收利用項目因水環(huán)境污染問題多次受到群眾舉報，此次督察發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題仍未解決。該項目雖然建設(shè)了氨氮廢水處理工程，但現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，氨氮廢水處理工程加藥裝置無法正常運行，預(yù)處理快滲池非法設(shè)置排水管線，擅自將預(yù)處理沖洗廢水直接排放到外環(huán)境。取樣監(jiān)測顯示，該項目水冶車間下游、采礦區(qū)下游水體均為劣V類，呈明顯酸性，pH值分別為3.77、3.59，氨氮超標11.6倍、9.6倍。

　　中鋁廣西梧州稀土公司紅嶺商貿(mào)物流園壓覆稀土資源搶救性回收項目閉礦后相關(guān)污水治理設(shè)施同步拆除，并將地下監(jiān)測井封填，未按環(huán)評批復(fù)要求監(jiān)控至水質(zhì)穩(wěn)定達標。取樣監(jiān)測顯示，該項目原水冶車間下游水體為劣V類，氨氮最高超標10倍。

（二）建設(shè)項目環(huán)境違法問題突出

　　督察發(fā)現(xiàn)，廣西稀土下屬企業(yè)多個項目未經(jīng)環(huán)評審批擅自建設(shè)，部分采礦項目超出審批限額超量生產(chǎn)，加大環(huán)境壓力；未按環(huán)評要求開展注水試驗，存在較大的環(huán)境風(fēng)險隱患；有的項目甚至違反環(huán)評要求，建設(shè)國家明令禁止的落后生產(chǎn)設(shè)施。

　　中鋁廣西梧州稀土公司紅嶺商貿(mào)物流園壓覆稀土資源搶救性回收項目2015年開工建設(shè)并投入生產(chǎn)，直到2016年才取得環(huán)評備案。中鋁廣西賀州稀土公司永賀高速公路及貴廣高速鐵路建設(shè)稀土礦回收項目2013年開工建設(shè)并于2014年投入生產(chǎn)，直到2017年才完成項目環(huán)評備案。中鋁廣西有色金源稀土公司2015年未經(jīng)環(huán)評審批擅自新建萃取生產(chǎn)線。

　　中鋁廣西梧州稀土公司紅嶺商貿(mào)物流園壓覆稀土資源搶救性回收項目存在超越審批范圍越界開采的問題。中鋁廣西有色崇左稀土公司崇左六湯礦山開采過程中未按要求開展注水實驗，在注水回收率數(shù)據(jù)未達到環(huán)評要求的情況下就開始注入浸出液進行生產(chǎn)，存在較大環(huán)境風(fēng)險。中鋁廣西玉林稀土公司廣西荔浦至玉林高速公路興業(yè)段壓覆稀土資源搶救性回收利用項目違反環(huán)評要求，建設(shè)國家明確列入淘汰類落后產(chǎn)能的單段式煤氣發(fā)生爐。督察還發(fā)現(xiàn)，廣西賀州金源稀土公司稀土分離冶煉廠未按照環(huán)評要求對酸溶、萃取等生產(chǎn)車間進行密閉。

　?。ㄈ┉h(huán)境風(fēng)險問題突出

廣西稀土環(huán)境管理不到位，多數(shù)礦山環(huán)保應(yīng)急池不健全，礦山防滲措施普遍缺失，大量污水滲入地下，環(huán)境風(fēng)險問題突出。

　　中鋁廣西梧州稀土公司藤縣稀土礦地表水?dāng)r截池僅在池體周邊鋪設(shè)了防滲膜，池體底部沒有防滲措施；該礦區(qū)還將沒有任何防滲措施的土坑設(shè)置為環(huán)保應(yīng)急池。取樣監(jiān)測顯示，地表水?dāng)r截池pH值為4.6，呈明顯酸性，氨氮濃度為78.7mg/L，超出稀土工業(yè)污染物排放標準4.2倍，超出地表水Ⅲ類標準77.7倍；環(huán)保應(yīng)急池氨氮濃度超出地表水Ⅲ類標準13.5倍。同時，地下水監(jiān)測井和地下水截獲井鉛濃度分別為0.0228mg/L、0.103mg/L，分別超出地下水Ⅲ類標準1.3倍、9.3倍。

中鋁廣西玉林稀土公司廣西荔浦至玉林高速公路興業(yè)段壓覆稀土資源搶救性回收利用項目車間有的未按環(huán)評要求建設(shè)環(huán)保應(yīng)急池，有的應(yīng)急池內(nèi)存有積水。其水冶二車間、三車間雨水收集池及雨水導(dǎo)流渠防滲措施多處破損。取樣監(jiān)測顯示，二車間、三車間雨水收集池氨氮濃度超標2.9倍、24.7倍。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，廣西稀土部分下屬企業(yè)污染治理設(shè)施不正常運行。廣西賀州金源稀土公司污水處理在線監(jiān)測設(shè)施運行不正常，僅2018年至2020年6月就有259天出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，異常數(shù)據(jù)多達1115個；崇左六湯礦山氨氮廢水處理系統(tǒng)加藥裝置長期損壞，藥劑無法正常添加。

　　三、 原因分析

　　廣西稀土環(huán)保主體責(zé)任落實不到位。該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中未能從思想上重視環(huán)保問題，環(huán)境法律意識淡薄，推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改工作方法簡單，甚至一拆了之，既浪費了資金，又未解決礦山環(huán)境污染問題。

　　中國稀有稀土股份有限公司監(jiān)督管理不到位。作為廣西稀土的直接上級單位，對廣西稀土長期以來存在的生態(tài)環(huán)境問題重視不夠、監(jiān)督不嚴，督促整改不力，導(dǎo)致相關(guān)環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險問題長期得不到有效解決。

　　督察組將進一步核實有關(guān)情況，并督促中國鋁業(yè)集團有限公司依法依規(guī)查處、整改到位。