云南省運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見

 

        為貫徹落實(shí)省人民政府第五次常務(wù)會(huì)議和省城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議精神，加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)污水生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)省人民政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)運(yùn)營管理工作的意見》（云政發(fā)[2008]186號(hào)）以下簡稱《意見》，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)污水和生活垃圾處理價(jià)格改革工作提出以下實(shí)施意見。

一、   進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理價(jià)格改革促進(jìn)產(chǎn)

業(yè)化發(fā)展的重要意義

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我省城鎮(zhèn)化水平不斷提高。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多等原因，全省城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后。目前， 全省95個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)城市未建污水處理設(shè)施，92個(gè)縣（市、區(qū)）未開征城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，99個(gè)縣級(jí)城市未建生活垃圾處理設(shè)施，105縣（市、區(qū)）未開征生活垃圾無害化處理費(fèi)用，污水和生活垃圾處理能力嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理收費(fèi)制度不健全，建設(shè)資金缺乏的矛盾突出。加快污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率和垃圾無害化處理能力，強(qiáng)化環(huán)境污染治理，完成治污減排目標(biāo)的任務(wù)十分緊迫。進(jìn)一步推進(jìn)污水和生活垃圾處理價(jià)格改革，全面開征和逐步提高處理費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)征收監(jiān)管，提高征收率，運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)社會(huì)投資，是促進(jìn)污水和生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要政策措施之一。

二、推進(jìn)城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理價(jià)格改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)，切實(shí)推進(jìn)污水和生活垃圾處理價(jià)格改革進(jìn)程。各地發(fā)展改革部門在成本調(diào)查和監(jiān)審的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及居民承受能力等情況，科學(xué)合理地核定項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營成本及投資回報(bào)水平，建立公開、透明的投資回報(bào)機(jī)制，適時(shí)研究制定污水和生活垃圾處理價(jià)格調(diào)整和改革方案，按照價(jià)格管理權(quán)限和聽證制度的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)污水和生活垃圾處理價(jià)格改革工作。各地應(yīng)優(yōu)先提高城市污水處理價(jià)格水平，同時(shí)建立和完善城鎮(zhèn)生活垃圾標(biāo)準(zhǔn)化處理收費(fèi)制度，逐步提高生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、企業(yè)管理市場化和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化提供價(jià)格政策支持。

（二）目標(biāo)。至“十一五”期末，在實(shí)現(xiàn)全省129個(gè)縣（市區(qū)）級(jí)城市全面開征生活垃圾處理費(fèi)的基礎(chǔ)上，結(jié)合污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高保本并有合理回報(bào)的水平，實(shí)現(xiàn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達(dá)到70%以上，污水和生活垃圾處理費(fèi)收繳率達(dá)到80%以上的目標(biāo)。到2012年，全省129個(gè)縣（市區(qū)）全部建成污水處理設(shè)施及雨污分流的配套管網(wǎng)、無害化垃圾處理設(shè)施及清運(yùn)系統(tǒng)，污水處理率達(dá)到80%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，污水和垃圾處理收費(fèi)率達(dá)到90%以上。

三、實(shí)施全省城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理價(jià)格改革工作相關(guān)要求

（一）各地要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、逐步到位的原則和下列價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的要求，有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)污水和生活垃圾處理價(jià)格改革工作。各州市所在地城市和九湖流域（滇池、杞麓湖、星云湖、異龍湖、撫仙湖、程海、洱海、陽宗海、瀘沽湖）及已建成污水處理設(shè)施的縣級(jí)城市應(yīng)確保在2010年底全面開征污水和生活垃圾處理收費(fèi)，每噸污水處理費(fèi)不低于0.8元，生活垃圾處理費(fèi)要在完善征管機(jī)制和提高收費(fèi)率的基礎(chǔ)上，逐步提高到能補(bǔ)償投資和運(yùn)營成本并有合理回報(bào)的價(jià)格水平。其它縣級(jí)城市及具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上應(yīng)在2012年底以前開征污水和垃圾處理費(fèi)，每噸污水處理費(fèi)不低于0.8元，居民生活垃圾處理費(fèi)要逐步達(dá)到補(bǔ)償投資和運(yùn)營成本的價(jià)格水平，每月每戶不低于8元。

（二）為支持和鼓勵(lì)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，各地可根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究進(jìn)展情況，提前研究出臺(tái)污水和垃圾處理價(jià)格政策。凡提前出臺(tái)城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理費(fèi)的城市，必須確保三年內(nèi)建成污水垃圾處理設(shè)施，已批準(zhǔn)開工的必須確保一年內(nèi)建成，并投入運(yùn)行。在上述期限內(nèi)未建成或不投入運(yùn)行的依據(jù)《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，并公開曝光。提前收取的資金必須用于處理設(shè)施的建設(shè)。

（三）切實(shí)做好對(duì)低收入群體的價(jià)格幫扶工作。各地在推進(jìn)污水和垃圾處理價(jià)格改革中，要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究和落實(shí)對(duì)低收入家庭和困難企業(yè)的幫扶措施，采取收費(fèi)減免或發(fā)放補(bǔ)助等辦法，切實(shí)解決好困難人群的相關(guān)生產(chǎn)生活問題。要進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，對(duì)已開征污水生活垃圾處理費(fèi)的，要取消其他相同性質(zhì)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，防止重復(fù)收費(fèi)，減輕繳費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

四、切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理費(fèi)的征收監(jiān)管

各級(jí)城建、環(huán)衛(wèi)等主管部門要按照省人民政府《意見》要求，在切實(shí)推進(jìn)污水生活垃圾處理經(jīng)營體制和運(yùn)營機(jī)制市場化改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化污水和生活垃圾處理費(fèi)的征收監(jiān)管，切實(shí)提高征收率。要進(jìn)一步加大對(duì)擅自傾倒、處理垃圾等違法行為的稽查和處罰力度。要建立和完善對(duì)城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施量化指標(biāo)的考核制度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)污水生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法，對(duì)不認(rèn)真履行征收監(jiān)管職責(zé)、隨意減免或擅自截留、挪用污水和垃圾處理費(fèi)用等失職、瀆職行為應(yīng)予以問責(zé)并嚴(yán)肅處理。要按價(jià)格改革目標(biāo)的要求將污水和生活垃圾處理費(fèi)征收率列入城建、環(huán)衛(wèi)等主管部門及運(yùn)營企業(yè)的考核指標(biāo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理中清掃、運(yùn)輸、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的利益協(xié)調(diào)和督促工作，確保生活垃圾處理各個(gè)環(huán)節(jié)的正常運(yùn)營。城市公共的垃圾清掃、運(yùn)輸、處理費(fèi)用及環(huán)衛(wèi)、綠化、消防等城市公共用水費(fèi)用應(yīng)由當(dāng)?shù)刎?cái)政足額補(bǔ)償。

本實(shí)施意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。